IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare l'art.
2, comma 9;
Visto l'articolo 2 del decreto-legge 31 luglio 1987, n. 317,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 ottobre 1987, n. 398;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
346;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 29 luglio 1996;
Visto l'articolo 1 del decreto-legge 1 ottobre 1996, n. 511,
inserito come articolo 9-bis nel decretolegge 1 ottobre 1996, n. 510,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608,
ed in particolare il comma 13 del citato articolo 9-bis, con il quale
e' stata disposta l'emanazione di norme modificative del decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 346;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 febbraio 1997;
Sulla proposta del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
di concerto con il Ministro per la funzione pubblica e con il
Ministro degli affari esteri;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
346, di seguito denominato "decreto", ed il decreto-legge 31 luglio
1987, n. 317, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 ottobre
1987, n. 398, di seguito denominata "legge", sono modificati secondo
quanto disposto dai seguenti articoli.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore
di legge ed i regolamenti.
- Il comma 2 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che
con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, siano emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva
assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le
quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinino le norme generali regolatrici della materia e
dispongano l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
- I commi 7, 8 e 9 dell'art. 2 della legge n. 537/1993
(Interventi correttivi di finanza pubblica) sono i
seguenti:
"7. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con regolamenti
governativi, emanati ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono dettate le
norme di regolamentazione dei procedimenti ad essi
connessi. La connessione si ha quando diversi procedimenti
siano tra loro condizionati o siano tutti necessari
per l'esercizio di un'attivita' privata o pubblica.
Gli schemi di regolamento sono trasmessi alla Camera
dei deputati ed al Senato della Repubblica perche' su
di essi sia espresso, entro trenta giorni dalla data di
trasmissione, il parere delle commissioni permanenti
competenti per materia. Decorso il termine i decreti sono
emanati anche in mancanza di detto parere ed entrano in
vigore centottanta giorni dopo la loro pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale.
8. Le norme, anche di legge, regolatici dei
procedimenti indicati al comma 7 sono abrogate con effetto
dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al
medesimo comma 7.
9. I regolamenti di cui al comma 7 si conformano ai
seguenti criteri e principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi,
in modo da ridurre il numero delle fasi
procedimentali, il numero delle amministrazioni
intervenienti, la previsione di atti di concerto e di
intesa;
b) riduzione dei termini attualmente prescritti per la
conclusione del procedimento;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso
tipo, che si svolgono presso diverse amministrazioni,
ovvero presso diversi uffici della medesima
amministrazione, e uniformazione dei relativi tempi di
conclusione;
d) riduzione del numero dei procedimenti
amministrativi e accorpamento dei procedimenti che si
riferiscono alla medesima attivita';
e) semplificazione e accelerazione delle procedure
di spesa e contabili, anche mediante adozione, ed
estensione delle fasi procedimentali di integrazione
dell'efficacia degli atti, di disposizioni analoghe a
quelle di cui all'art. 51, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni;
f) unificazione livello regionale, oppure provinciale
su espressa delega, dei procedimenti amministrativi
per il rilascio delle autorizzazioni previste dalla
legislazione vigente nelle materie dell'inquinamento
acustico, dell'acqua, dell'aria e dello smaltimento dei
rifiuti;
g) snellimento per le piccole imprese operanti nei
diversi comparti produttivi degli adempimenti
amministrativi previsti dalla vigente legislazione per la
tutela ambientale;
h) individuazione delle responsabilita' e delle
procedure di verifica e controllo".
- L'art. 2 del D.L. 31 luglio 1987, n. 317,
convertito, con modificazioni, in legge 3 ottobre 1987,
n. 398 (Norme in materia di tutela dei lavoratori italiani
operanti in Paesi Extracomunitari e di rivalutazione delle
pensioni erogate dai fondi speciali gestiti dall'INPS),
e' il seguente:
"Art. 2 (Autorizzazione preventiva per l'assunzione dei
lavoratori italiani da impiegare o da trasferire
all'estero). - 1. Ai fini dell'assunzione o del
trasferimento all'estero dei lavoratori italiani, i
datori di lavoro di cui all'art. 1, comma 2, devono
presentare richiesta di autorizzazione al Ministero del
lavoro e della previdenza sociale. Copia di detta
richiesta deve essere inviata contemporaneamente al
Ministero degli affari esteri.
2. La domanda di autorizzazione deve essere
corredata dalla documentazione stabilita con decreto del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, d'intesa
con i Ministri degli affari esteri, e dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, da emanarsi entro
quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto.
3. Il Ministero degli affari esteri accerta,
attraverso la rete diplomaticoconsolare, che le
condizioni generali nei Paesi di destinazione offrono
idonee garanzie alla sicurezza del lavoratore, portando a
conoscenza del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale l'esito di tale accertamento.
4. Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale
ai fini del rilascio dell'autorizzazione di cui al comma 1,
accerta che:
a) il contratto di lavoro, ove preveda
espressamente la possibilita', dopo il trasferimento
all'estero, che il datore di lavoro destini il lavoratore
assunto a prestare la propria attivita' presso consociate
estere, garantisca le condizioni di lavoro di cui alle
successive lettere;
b) il trattamento economiconormativo offerto sia
complessivamente non inferiore a quello previsto dai
contratti collettivi di lavoro vigenti in Italia per la
categoria di appartenenza del lavoratore e sia
distintamente prevista l'entita' delle prestazioni in
denaro o in natura connesse con lo svolgimento all'estero
del rapporto di lavoro;
c) i contratti di lavoro prevedano, qualora le autorita'
del Paese di impiego pongano restrizione di
trasferimenti di valuta, la possibilita' per i
lavoratori di ottenere il trasferimento in Italia della
quota di valuta trasferibile delle retribuzioni
corrisposte all'estero, fermo restando il rispetto delle
norme valutarie italiane e del Paese d'impiego;
d) sia stata stipulata, a favore dei lavoratori
italiani inviati all'estero a svolgere attivita'
lavorativa, un'assicurazione per ogni viaggio di andata
nel luogo di destinazione e di rientro dal luogo stesso,
per i casi di morte o di invalidita' permanente;
e) il contratto stabilisca il tipo di sistemazione
logistica;
f) il contratto impegni il datore di lavoro ad
apprestare idonee misure in materia di sicurezza ed igiene
del lavoro.
5. Limitatamente alle domande presentate dai datori di
lavoro che hanno depositato i contrattitipo, concordati
con le organizzazioni sindacali aderenti alle
confederazioni maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, o che vi hanno espressamente aderito, se il
Ministero del lavoro e della previdenza sociale non
provvede nel termine di trenta giorni dalla data di
ricezione della domanda, corredata dalla documentazione
indicata al comma 2, questa deve intendersi accolta.
Tale termine e' prorogato fino a novanta giorni quando il
Ministero degli affari esteri o il Ministero del lavoro e
della previdenza sociale comunicano al datore di lavoro
interessato, entro il trentesimo giorno, di dover
procedere ad ulteriori accertamenti nell'ambito delle
disposizioni di cui al presente decreto.
6. I datori di lavoro di cui al comma 5 possono
effettuare, in eccezionali casi di comprovata necessita'
ed urgenza, l'assunzione, ovvero i trasferimenti nelle
more del rilascio dell'autorizzazione, previa
comunicazione entro i tre giorni precedenti le assunzioni
o i trasferimenti, ai Ministeri degli affari esteri e del
lavoro e della previdenza sociale".
- Il D.P.R. n. 346/1994, modificato dal presente
decreto, recava: "Regolamento recante semplificazione
del procedimento di autorizzazione all'assunzione o
al trasferimento all'estero di lavoratori".
- Il comma 13 dell'art. 9-bis della legge 28 novembre
1996, n. 608 (Disposizioni urgenti in materia di lavori
socialmente utili, di interventi a sostegno del
reddito e nel settore previdenziale) prevede che "Nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 2, comma 9, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, al fine di realizzare una
piu' efficiente azione amministrativa in materia di
collocamento, sono dettate disposizioni modificative
delle norme del D.P.R. 18 aprile 1994, n. 345, intese a
semplificare e razionalizzare i procedimenti
amministrativi concernenti gli esoneri parziali, le
compensazioni territoriali e le denunce dei datori di
lavoro, del D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487, capi III e IV, e
del D.P.R. 18 aprile 1994, n. 346. Il relativo decreto del
Presidente delle Repubblica e' emanato entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, su proposta del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro per la
funzione pubblica e, per la materia disciplinata dal
citato D.P.R. n. 346 del 1994, anche di concerto con il
Ministro degli affari esteri. Fino alla data di entrata
in vigore del decreto e comunque per un periodo non
superiore a centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto rimane sospesa l'efficacia
delle norme recate dai citati decreti n. 345, n. 346 e
n. 487, capo IV e allegata tabella dei criteri per la
formazione delle graduatorie".
Nota all'art. 1:
- Vedere note alle premesse.